常德法治政府建设全景护航营商环境

近日，一次普通的涉企执法检查现场，湖南省常德市司法局执法监督科科长彭晖向企业负责人演示了“亮码入企”的全过程——执法人员需在“湘易办”App提前报备、扫码入场，检查信息全程留痕。这一微小的程序变革，是常德市以法治化、规范化、透明化重塑政企关系，系统性建设法治政府、优化营商环境的生动缩影。从决策源头到执法末端，从被动审批到主动服务，一幅“权力运行受约束、市场主体获尊重、公平法治可预期”的改革图景正徐徐展开。 

制度先行：以刚性约束规范权力运行源头 

法治政府建设，首在将权力关进制度的笼子。常德市将规范重大行政决策程序作为推进依法行政的“牛鼻子”，确保每一项关乎公共利益和市场环境的决策都在法治轨道上审慎运行。 

决策目录化，让权力运行“看得见”。2025年4月，《常德市人民政府2025年度重大行政决策事项目录》正式印发，明确将城市居民生活垃圾处理收费管理办法等4项重大事项纳入年度决策计划，并公开承办单位与完成时限。此举将“重大决策”从一个模糊概念转变为清晰、公开的清单，接受社会监督。这一理念向下延伸，市发改委等部门也公布了本部门年度决策目录，其中“常德市城区外遗体接运价格制定项目”明确要求公众参与期限不少于30天，确保了民意在决策中的分量。 

程序法定化，让决策过程“走得稳”。目录内的决策事项，必须严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。截至目前，年度目录中的事项均已进入或完成关键程序环节。同时，为强化对基层政府的指导与监督，常德市建立了重大行政决策备案制度，2025年已接收县市区备案事项17件，有效推动了决策程序的规范执行在全市“一盘棋”落实，从源头上预防了行政决策的任意性。 

执法革新：从“频繁检查”到“精准无事不扰” 

涉企行政执法直接关系市场主体的获得感与安全感。常德市以问题为导向，通过制度创新和技术赋能，推动执法模式从事前审批向事中事后精准监管、从管制型向服务型深刻转变。 

“扫码入企”与“十项措施”，织密全流程监管网。常德市创新出台《规范涉企行政执法十项措施》，核心是建立“事前计划报备、事中扫码留痕、事后评价反馈”的闭环机制。“亮码入企”系统则是这一机制的科技抓手，执法人员未经报备扫码无法入场，检查过程全程透明可溯。效果立竿见影：2025年1至10月，全市累计入企检查9511次，同比大幅减少39.23%，真正实现了对守法企业“无事不扰”。与之配套的跨部门综合监管清单，推动实现“进一次门、查多项事”，进一步减少对企业经营的干扰。 

“柔性执法”与“清单管理”，彰显法治温度与精度。针对企业反映强烈的“小过重罚”问题，常德市大力推行轻微违法行为不罚轻罚告知承诺制度，全市累计办理相关案件超过30万件，让执法既有力度又有温度。同时，创新实施涉企行政检查“白名单”制度，依据企业信用评级实施分级分类监管，对优质企业推行“无扰检查”。在鼎城区，推行“首违不罚、综合查一次”等举措后，涉企罚单量与罚没金额双双显著下降。这些措施共同构成了一个鼓励守法、惩戒违法的精准监管生态。 

服务升维：构建企业全生命周期法治保障体系 

一流的营商环境，不仅要求政府“不越位”“不缺位”，更要求主动“做到位”。常德市推动政务服务与法治保障深度融合，致力于为企业提供从设立到退出、从发展到解纷的全方位护航。 

政务服务从“能办”向“好办、快办、主动办”升级。常德市深化“高效办成一件事”改革，设立综合窗口，推动流程标准化。更突出的是主动服务创新：鼎城区建立企业全程代办机制，承诺诉求“10分钟响应”；全市创新推出信用修复证明“一件事”特色服务，解决企业异地办事难题；针对企业降本需求，系统性推出节约用电成本、提供低息贷款、降低物流成本等一揽子措施，直击经营痛点。 

争议化解从“单一诉讼”向“多元共治”转型。常德市将行政复议作为化解行政争议的主渠道，积极探索“行政复议+调解”模式，2025年前10个月通过复议实质性化解争议685件，其中近半通过调解和解实现。武陵区率先出台行政调解办法与清单，将大量纠纷化解在萌芽和行政程序中。同时，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，市长带头出庭，2025年负责人出庭应诉率达100%，体现了政府尊法学法守法用法的决心，也倒逼了依法行政水平的提升。 

从决策目录的公开到执法扫码的留痕，从“首违不罚”的包容到“主动代办”的贴心，常德市法治政府建设的每一步，都围绕着“如何更好服务市场主体”这一核心命题。尽管在执法规范化、人才队伍建设等方面仍面临挑战，但方向已然明确，路径愈发清晰。市场的反馈是最真实的答卷：鼎城区规模工业的稳健增长，正是企业用脚为这座致力于打造稳定、公平、透明、可预期法治环境的城市投下的信任票。法治，正成为常德市高质量发展最坚实的基石和最温暖的底色。（记者 阮占江 帅标 通讯员 戴麟璎 邓子杨 ）