消费者参与预付费消费，有信用监管平台“兜底”；群众遇到矛盾纠纷，登录“石时解纷”平台可寻求多渠道帮助；开设企业，“码上通”提供便捷支持，“证照联办”免去来回跑腿的奔波……一项项直击治理难题的“法治微改革”，成为北京市石景山区协同推进法治政府建设的生动注脚。
作为首都中心城区和城市西大门，北京石景山区正经历一场从传统重工业区转型绿色高端之城的深刻蝶变，而在这一过程中，法治成为贯穿始终的坚实底色，勾勒出一幅“治理有力度、服务有温度”的超大城市治理法治图景。
预付监管创新守护消费安全
在石景山区某艺术培训学校门前，“预付式消费信用监管和服务平台”相关标识被摆在了最显眼的位置。该学校负责人说：“通过这个平台，客户可以轻松查询到我们的信用履约情况。作为一家诚信经营的商家，这也让缴费家长对我们的学校更有信心。”
从2020年9月石景山预付式消费信用监管和服务平台上线至今，这一平台不仅成为消费者“交钱办卡”的底气，也成为约束经营者规范诚信经营的有力推手。
早在2020年，石景山区就意识到，对预付费消费带来的种种乱象，仅靠某个行业管理部门无法根本解决，必须综合运用法治思维和法治方式把矛盾纠纷化解在萌芽。为此，区委政法委牵头，联合法院、司法行政、市场监管、金融等部门共同构建起一套党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的监管服务体系。
在这套体系下，商户入驻“预付式消费信用监管和服务平台”，必须将部分预付资金存入银行专用账户，接受动态监管，平台提供办卡消费、退费、商户信用查询和维权投诉等功能，一旦大数据监测发现经营异常便会立即预警，从而实现“事前查询、事中留痕、事后维权”的监管闭环。不仅如此，石景山区还与保险公司联合推出“履约保证保险”，凡带有保险标识的预付卡发生风险时，保险公司还可提供一定比例的先行赔付。
滕某曾登录平台购买了1万余元的书法课程包，可仅过了三个月培训机构就倒闭了。得知消息，滕某第一时间通过平台申请退款，没想到第二天就收到了剩余7920元课程退费。现在，像滕某一样的消费者选课、报班时，先看机构有没有加入预付监管平台的越来越多。
据了解，石景山区针对预付费消费打造的“刚性监管+柔性服务+信用激励”融合机制，实现了风险防范与市场活力的平衡。截至2025年11月30日，石景山区已有1241家经营主体入驻平台，记录发卡交易近220万张，累计为消费者成功办理退款1282笔。
这些改革创新，直接推动了《北京市单用途预付卡管理条例》的立法进程，条例建立的预付卡预收资金存管制度等诸多条款正是源于石景山的法治化实践，这也为其他地区破解此类难题提供了一个可复制、可推广的法治化解决方案。
“石时解纷”让解纷之力直达末梢
为高效便捷地化解矛盾纠纷，石景山区让法治力量主动下沉、智能匹配，变“被动接诉”为“主动治理”。“石时解纷”平台是石景山区整合司法机关、行政机关以及专业性、行业性调解组织等资源，打造的线上线下相融合的多元化解平台。
据介绍，“石时解纷”平台精准聚焦民生、消费、教育等急难愁盼，将调解服务延伸至家门口，纠纷解决周期大大缩短，社会治安综合治理更有温度、更见效率。平台将调解现场搬到社区“议事厅”、楼宇工作站，让法官、律师、社区“老街坊”都成为化解矛盾的“主力军”。平台创新建立纠纷智能识别、精准匹配调解力量、司法确认“绿色通道”等机制，实现“扫码申请—在线调解—司法确认”全闭环服务。
居民赵先生的烦心事就是通过这个平台得到圆满解决。供暖试水时，赵先生家中被泡，与物业公司协商却陷入僵局。赵先生利用“石时解纷”平台，不仅找到了类似案例和相关法律规定，还迅速对接到调解员。在调解员主持下，他与物业公司成功签订赔偿协议，并在线完成了司法确认。
相关数据显示，截至2025年11月底，“石时解纷”平台已累计受理案件4.62万件，化解成功率达90％。大量物业、邻里、消费等常见纠纷在诉讼前端得到高效化解，有事就找“石时解纷”逐渐成为石景山居民的习惯。这种将新时代“枫桥经验”与数字治理深度融合的实践，让法治精神通过便捷服务落地生根，打通了矛盾化解的“最后一米”，为社会和谐稳定提供了法治化、智能化支撑。
多措并举政务服务跑出“加速度”
在石景山区政务服务中心“证照联办”专窗，某餐饮企业负责人一次性提交了营业执照和食品经营许可证申请，仅一天，他就同时领取到了两个证照，这样的效率令他出乎意料：“在这里办事太舒心了！”
让“规矩清楚、流程透明”成为常态。企业负责人的“踏实感”，正是石景山法治化、标准化改革的目标所在。
近年来，石景山区动态清理行政权力事项，大幅精简了各类协调机构，全面推行涉企经营许可告知承诺制。与此同时，充分运用数字化手段为依法行政赋能，依托“码上通”“政策通”等数字化平台，推动数据共享替代群众跑腿，实现惠企政策“免申即享”。
据介绍，石景山区市场监管局搭建的执照办理“码上通”服务平台，涵盖登记政策解读、执照办理指南、“证照联办”需求填报、经营范围查询、智能在线客服等八大模块功能，申请人手机扫码即可解决登记政策弄不清、营业执照不会办、惠企政策难理解等常见问题。
通过规范权力运行、提升服务效能，石景山区以实际行动践行“法治是最好的营商环境”的重要理念，助力营商环境优化升级。企业开办全流程效率稳居北京市第一梯队，1900余项政务服务实现“一窗受理、一站办结”，“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态，群众办事满意率持续保持高位……法治化营商环境正为京西产业转型升级示范区建设注入强劲、持久的新动能。
从防范市场风险的“抢先一步”，到化解基层矛盾的“最后一米”，再到优化营商环境的“更快一程”，石景山区这场以法治为基底、以人民为中心的治理变革，不仅稳稳托举起城区转型发展的未来，更为超大城市治理提供了富有韧性与温度的“石景山样本”。（记者 黄洁 刘欣）
2024-09-14
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