【光明论坛】财政金融协同发力持续扩大内需

近期，国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，会议明确指出，这一揽子政策是“扩大有效需求、创新宏观调控”的重要举措，要求加强财政政策与金融政策的配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。此次政策部署系统全面，既着眼于促进居民消费，又着力支持民间投资。一揽子措施将形成财政与金融相互支撑、协同发力的政策格局，促进消费需求的释放和投资需求的回升，共同稳定经济增长基本盘。

财政金融协同促内需政策的核心在于精准施策，通过“双贴息”机制降低居民和经营主体的信贷成本，从而释放消费需求。当前提振居民消费需求所面临的突出矛盾，是居民消费意愿与消费能力之间的不匹配。会议明确围绕促进居民消费，“优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策”。“双贴息”政策组合的核心在于同时瞄准了消费供给与消费能力两个关键环节：服务业经营主体贷款贴息政策通过降低服务提供方的融资成本，推动增加优质服务供给，丰富消费选择，创新服务模式，提升消费体验，从根本上改善消费环境和消费预期；而个人消费贷款贴息政策则直接降低消费者的信贷成本，特别是在购买汽车、家电等大宗消费领域，以及教育、医疗、旅游等服务消费领域，增强居民消费能力，使更多家庭能够通过信贷支持实现消费升级。此次部署“双贴息”政策优化之后，预计政策规模和支持效果都将进一步得到提升。

在支持民间投资方面，政策采取了组合措施，通过建立多层次的融资支持体系，激发市场主体的投资活力。一揽子措施围绕支持民间投资提出了系统方案：实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策。贷款贴息政策是直接降低企业融资成本的核心工具。对于符合国家产业政策导向、具有良好发展前景的中小微企业，以及从事设备更新、技术改造、数字化转型的企业，其贷款的部分利息将由财政资金予以补贴；民间投资专项担保计划的设立，则着力解决民营企业缺乏合格担保品的难题，通过财政资金设立担保基金，为符合条件的民间投资项目提供信用增级，使有市场、有技术但资产规模较小的企业也能获得必要的金融支持；民营企业债券风险分担机制则是拓展企业直接融资渠道的创新尝试，风险分担机制将通过引入政府信用支持，提升民营企业债券的市场接受度，降低融资成本。这些政策工具之间形成了有效的互补和协同，贷款贴息降低了融资成本，担保计划缓解了担保品不足的问题，债券风险分担机制拓宽了融资渠道，三者共同构成了一个多层次的民营企业融资支持体系，从而进一步降低企业融资门槛和成本，促进投资需求的企稳回升。

此次一揽子政策最突出的特点是其协同性，不仅体现在财政与金融工具的配合，还体现在消费端与投资端的联动，形成了一个相辅相成、相互增强的有机组合。一是加强财政政策与金融政策配合联动，明确要求两者协同发力，反映了宏观调控思路从各自为政向系统集成的深刻转变。在实施层面，采取更多便利化措施，切实推动政策落地见效，增强群众和企业获得感。这意味着政策设计不仅要关注宏观效果，更要注重微观体验。可以预见，一揽子政策将伴随一系列简化流程、提高效率的配套方案，如建立线上统一的政策申报平台，推动数据共享以减少重复材料申报等，力求通过简化流程、提高效率，让政策红利更快直达市场主体和消费者。二是将全链条管理和资金规范高效使用列为重点，密切跟踪政策实施进展，加强全链条管理，确保资金规范高效使用，政策实施将建立完善的监测评估机制，从预算安排、资格审核、资金拨付到后期绩效评估，通过全链条的动态监测，避免资金沉淀和滥用，严防“跑冒滴漏”和套利行为，确保每一分钱都用在刀刃上。三是针对不同区域的发展差异，强调科学有序、因地制宜推进各项举措，中央提供的是政策工具箱和基本原则，鼓励各地结合本地产业结构、人口特征和发展阶段，探索最有效的落地模式，避免“一刀切”的僵化，确保政策能够适应当地实际情况，提高政策针对性和有效性。

财政金融协同促内需一揽子政策，也是贯彻落实2025年中央经济工作会议战略部署，完善宏观经济治理，应对有效需求不足挑战的重要举措。一揽子政策体现了“发挥存量政策和增量政策集成效应”的要求，实现了财政工具与金融工具的协同效应、短期稳增长与长期调结构的有机结合。各项措施加快落地，将为当前经济稳定运行提供坚实支撑，确保经济在质的有效提升和量的合理增长中实现“十五五”的良好开局。

（作者：郭 威，系中央党校〔国家行政学院〕经济学部教授）