持续深入抓好《规划》贯彻落实 推动新时代新征程检察事业行稳致远——最高检办公厅负责人权威解读《人民检察事业发展“十五五”规划》

　　徐向春（右）做客检察日报“正义会客厅”接受专访。 全媒体记者张哲摄                                                                                                                                                                                               

　　日前，最高人民检察院印发《人民检察事业发展“十五五”规划》（下称《规划》），这是“十五五”时期检察工作发展的总体设计。今天，最高检办公厅（新闻办公室）主任徐向春将围绕《规划》为我们作权威解读。

　　主持人：徐主任您好，您能否介绍下《规划》起草过程中有哪些考量？

　　徐向春：主持人好！制定实施检察工作发展规划，是最高检党组长期坚持的重要工作方法。正如您所说的，《规划》是“十五五”时期检察工作发展的总体设计。这次制定《规划》，主要目的是贯彻落实党中央决策部署，对新时代新征程检察工作进行前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，持续推进习近平法治思想的检察实践。主要有以下考虑：

　　一是突出政治引领。《规划》深入贯彻习近平党建思想、习近平法治思想，注重把党的二十届四中全会《建议》、“十五五”规划纲要、《法治中国建设规划（2026—2030年）》以及《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》、《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》等提出的重要任务充分吸纳进来，结合检察实际进行实化深化，确保党中央决策部署在检察机关落地落实。

　　二是积极服务大局。“十五五”时期，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。《规划》注重将检察工作置于党和国家工作大局中谋划和推进，紧紧围绕“十五五”时期我国经济社会发展目标任务，对以检察工作高质量发展更好支撑和服务中国式现代化作出全面部署。

　　三是注重巩固深化。《规划》系统总结最高检党组近年来的工作理念、经验方法和部署要求，比如“坚持从政治上着眼、在法治上着力”“高质效办好每一个案件”“为大局服务、为人民司法、为法治担当”“三个善于”“三个管理”，等等，注重把这些内容转化为常态化的工作部署，推动进一步巩固深化、完善提升。

　　四是坚持问题导向。《规划》聚焦影响检察工作高质量发展的突出问题和薄弱环节，特别是涉及检察工作长远发展的普遍性、机制性问题，针对性提出解决的思路方案、任务举措等，务求指向明确、切实可行，便于各地检察机关准确理解把握，更好贯彻落实。

　　主持人：刚才您讲到，制定检察工作发展规划是最高检党组长期坚持的一个重要工作方法。请问，与《“十四五”时期检察工作发展规划》相比，这次《规划》又有哪些新的发展和深化？

　　徐向春：无论是“十四五”检察规划，还是“十五五”检察规划，都是紧紧围绕党和国家事业发展全局，紧密结合检察工作历史方位研究制定的。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全面提升检察机关法律监督质效、推动检察工作高质量发展的关键时期。2025年召开的大检察官研讨班，专门对“十四五”检察规划的贯彻落实情况进行总结评估。今年召开的第十六次全国检察工作会议，又对“十五检”会议以来特别是党的二十大以来检察工作发展历程进行了全面总结。最高检党组在推进新时代新征程检察工作过程中，不断深化对检察工作高质量发展的规律性认识，形成了一些行之有效的理念、经验、做法，也就是“七个必须始终坚持”。这“七个必须始终坚持”是在“十六检”会议上首次提出的，涵盖总体要求、政治方向、职责使命、监督格局、履职质效、发展动力、队伍建设等方面，都事关检察工作长远发展，在“十五五”检察规划中也都有充分体现。

　　具体来说，围绕必须始终坚持持续推进习近平法治思想的检察实践，《规划》在总体要求部分明确提出“以持续推进习近平法治思想的检察实践为主题”，要求坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完善习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实等制度机制，坚持中国特色社会主义法治道路。围绕必须始终坚持持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色，《规划》强调持续完善坚持党对检察工作绝对领导的制度机制，坚持从政治上着眼、在法治上着力，坚持检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领。围绕必须始终坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，《规划》要求坚持党和国家中心工作推动到哪里、检察工作就跟进到哪里，坚持在把握大局中找准检察定位，在融入大局中履行检察职责，在服务大局中推动检察工作。围绕必须始终坚持将“四大检察”作为新时代新征程检察机关法律监督的主体框架，《规划》提出敢于监督、善于监督、勇于自我监督，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。围绕必须始终坚持将高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，《规划》部署坚持法律监督主责主业，坚持高质效办案本职本源，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。围绕必须始终坚持在法治轨道上深化检察改革，《规划》坚持改革和法治相统一，用改革的办法攻坚克难，部署统筹抓好党中央部署的涉检改革任务落实，推动各项检察改革系统集成、协同高效。围绕必须始终坚持持之以恒推进全面从严管党治检，《规划》要求落实新时代党的建设总要求，树立和践行正确政绩观，以党的政治建设为统领，一体推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设，让求真务实、担当实干成为检察人员的鲜明履职特征。这些内容，既是对以往工作的发展和深化，也是对今后工作的谋划和部署，需要持之以恒抓好落实。

　　主持人：围绕中心、服务大局是检察机关与生俱来的重要职责。《规划》专门部署了检察履职服务经济社会高质量发展各项任务。“十五五”时期，检察机关将重点开展哪些工作？

　　徐向春：检察工作是党和国家工作的重要组成部分，只有在把握大局、融入大局、服务大局中才能充分发挥效能。《规划》在主要目标中提出“在建设更高水平平安中国、法治中国中的作用更加凸显”，重点从五个方面部署“充分履行检察职能服务经济社会高质量发展”。检察机关要始终胸怀党之大计、国之大者，更好统筹发展和安全，紧紧围绕党和国家中心任务履职尽责，为推进中国式现代化提供有力司法保障。在服务推动高质量发展方面，《规划》强调要健全检察政策与宏观政策取向一致性评估机制，系统部署服务构建现代化产业体系、服务高水平科技自立自强、服务经济社会发展全面绿色转型、服务协调发展、服务文化强国建设等各项检察举措，切实以高质量司法服务高质量发展。在服务构建新发展格局方面，《规划》聚焦服务建设强大国内市场和服务高水平对外开放重点作出部署。检察机关要强化履职，促进建设法治经济、信用经济，助力打造市场化法治化国际化一流营商环境。在服务保障和改善民生方面，《规划》系统部署深化“检护民生”工作。检察机关要践行司法为民宗旨，健全检察便民利民机制，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。在服务更高水平平安中国建设方面，《规划》专门部署坚决维护国家安全、着力维护社会稳定和协同完善社会治理体系。检察机关要贯彻总体国家安全观，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，更好以高水平法治保障高水平安全。《规划》专门对检察机关协同推进反腐败斗争作出部署。检察机关要自觉融入党和国家监督体系，依法履行职务犯罪检察等职能，在反腐败斗争中更好发挥检察职能作用。

　　主持人：前不久召开的第十六次全国检察工作会议提出“与时俱进完善检察机关法律监督体系”，这一提法备受关注。我们了解到，“健全检察机关法律监督体系”也写入了《规划》。“十五五”时期，各地检察机关如何更好健全完善检察机关法律监督体系？

　　徐向春：检察机关法律监督体系是推动检察工作高质量发展的重要抓手，是推动“四大检察”全面协调充分发展的重要牵引。党的二十大报告强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”；党的二十届四中全会《建议》和“十五五”规划纲要强调“强化检察监督，加强公益诉讼”；十四届全国人大四次会议关于最高检工作报告的决议提出“强化检察监督，加强公益诉讼，履行好国家法律监督机关职责”，这些都对与时俱进完善检察机关法律监督体系提出新的更高要求。最高检党组在“十六检”会议上，对完善法律监督体系提出“五个基本”的部署要求；《规划》专门用一大点对此作出部署。

　　一是深刻领会和把握法律监督的基本定位。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》开宗明义指出，“人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分”，这是党中央文件根据我国宪法和相关法律对检察机关性质定位的明确界定。要牢牢把握基本定位，始终从有利于强化检察监督、维护公平正义出发去谋划和推进检察工作，持之以恒把检察机关法律监督做优做强。

　　二是深刻领会和把握法律监督的基本要求。坚持敢于监督、善于监督、勇于自我监督，是强化检察监督的基本要求。敢于监督重在强化监督意识，善于监督重在提升监督能力，勇于自我监督重在增强监督公信。做到敢于监督、善于监督、勇于自我监督，前提和基础是坚持依法监督，要严格依照法律规定和程序履职，做到严格依法办案、公正司法。

　　三是深刻领会和把握法律监督的基本职能。各项检察职权内在统一于法律监督基本职能。近年来，最高检党组反复强调，要加强基本职能建设，这对于强化检察监督具有打基础、增后劲、利长远的重要作用。《规划》明确提出以加强法律监督为主线，部署全面加强检察基本职能建设，对刑事、民事、行政、公益诉讼检察等工作提出明确具体要求。要依法全面履行好宪法法律赋予的各项检察职权，更加有力推动严格执法、公正司法。

　　四是深刻领会和把握法律监督的基本方式。最高检党组强调，要构建完善从监督程序到监督结果的全方位履职方式。《规划》中对完善履职方式也有相关部署。实践中，有的检察履职方式重在推进监督程序，比如调查核实、案件审查、跟进监督、接续监督等，对这类履职方式要注重增强亲历性，以亲历性保障准确性、实效性；有的检察履职方式重在提出监督意见，比如提出抗诉、纠正意见、检察建议、检察意见等，对这类方式要注重增强实效性，依法用足用好，更好维护执法司法公正。

　　五是深刻领会和把握法律监督的基本保障。强化检察监督，最终要体现到高质效办好每一个案件上。近年来，最高检党组围绕做实高质效办好每一个案件，在部署构建检察“大管理”格局、一体抓实“三个管理”基础上，作出“一取消三不再”决定，切实以高水平管理保障高质效办案，推动检察履职办案质效明显提升。今年年初全国检察长会议上，最高检党组又部署构建高质效办案制度机制体系，“十六检”会议和《规划》对此作了进一步部署。各级检察机关要因地制宜、因院制宜抓好落实，持续发挥检察管理对检察工作的正向推动作用。

　　主持人：今年是党绝对领导下的人民检察制度创立95周年。《规划》专门对发展和完善中国特色社会主义检察制度作出重要部署、提出明确要求。“十五五”时期，检察机关将如何持续健全中国特色社会主义检察制度，推动制度优势有效转化为履职效能？

　　徐向春：中国特色社会主义检察制度扎根中国大地、立足中国国情、传承中国文化，是“两个结合”和中国特色社会主义法治道路在检察领域的具体体现。95年来，检察机关始终与党和国家事业发展同向、与法治中国建设同行，成为我国民主法治建设不可或缺的重要力量。过去五年来，检察机关在实现职能重塑、机构重组、机制重构的基础上，进一步守正创新、巩固深化、完善提升，人民检察制度不断发展完善。《规划》多处提到中国特色社会主义检察制度，在主要目标中明确提出“中国特色社会主义检察制度更加成熟定型”；在“坚持党对检察工作的绝对领导”部分，强调“坚定中国特色社会主义检察制度自信”；此外还专门用一大点部署“发展和完善中国特色社会主义检察制度”。新时代新征程，要进一步坚定法治自信，推动中国特色社会主义检察制度更加成熟定型。

　　发展和完善中国特色社会主义检察制度是一项系统工程和长期任务。《规划》对此作出专门部署，提出明确具体要求。比如，围绕健全检察工作领导机制，最高检针对加强检察系统内请示报告、建立健全地方各级检察院规范性文件同步备案机制等工作，先后出台一系列文件。《规划》在深入总结这些文件落实成效的基础上，进一步作出部署。围绕健全检察机关组织体系，《规划》系统部署深化林区、垦区、油田等检察院改革，优化刑事执行派出检察院布局，加强和规范派驻检察室建设等。围绕加强检察工作法律政策供给，《规划》对检察机关参与相关法律法规制定修改、强化司法解释等工作提出要求。再比如，构建中国检察学自主知识体系是坚持和完善中国特色社会主义检察制度的必然要求。2025年5月，最高检党组作出部署后，理论界和实务界同题共答，携手积极构建中国检察学自主知识体系。《规划》在总结前期成效基础上，进一步部署一体推进检察学学科体系、学术体系、话语体系建设，持续彰显检察制度的中国之路、中国之治、中国之理。

　　总的来说，要坚持不懈朝着这个方向去努力，更好推动制度优势转化为履职效能，推动检察事业行稳致远。

　　主持人：对于检察机关贯彻落实《规划》，最高检有哪些要求，需要注意什么问题？

　　徐向春：“十六检”会议对贯彻落实《规划》提出了明确要求。《规划》本身也对抓好落实作出了工作部署。各级检察机关在贯彻落实中要注意以下问题：

　　一要树立和践行正确政绩观。习近平总书记强调，“‘十五五’开局之年，无论是制定规划还是部署实施，都需要有正确的政绩观”。各级检察机关要把抓好《规划》贯彻落实作为当前和今后一个时期的重要任务，牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，坚持从实际出发，自觉按规律办事，全面落实《规划》各项部署，以科学态度和务实精神推动检察工作高质量发展，努力创造经得起实践、历史、人民检验的检察实绩。

　　二要坚持系统观念。要将贯彻《规划》与贯彻《法治中国建设规划（2026—2030年）》《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》等文件，以及最高检出台的《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》等文件紧密结合起来，强化工作衔接，做到统筹兼顾。

　　三要突出工作重点。《规划》涉及检察工作方方面面，贯彻落实中既要全面推进，也要突出重点。要聚焦检察履职服务中国式现代化的重要方面、事关检察事业长远发展的重要机制、加强检察机关法律监督工作的重点环节、推动检察工作强基固本的关键问题精准发力，以重点突破带动全面深化，推动各项部署落地见效。

　　四要精心组织实施。最高检要加强组织领导，完善监测评估机制，强化督导检查，有序推进实施。省级检察院要结合本地实际，细化工作举措。市、县级检察院要以钉钉子精神抓好任务落实。

　　各级检察机关要以实施规划为抓手，持续推进习近平法治思想的检察实践，更好运用法治力量支撑和服务中国式现代化。

　　贯彻落实好《规划》，贵在知行合一，重在落地见效。期待全体检察人员求真务实、担当实干，持续推进习近平法治思想的检察实践，更好回应着人民群众对公平正义的新期待。