把党的温暖和法律温情送到群众身边——最高检领导接访下访一年间

●“信访问题不能只停留在‘依法办结’,更要实现‘案结事了人和’。”最高检领导在接访下访中,始终坚持以法治化为引领,深化运用检察听证、多元协同等方式,把实质性化解矛盾纠纷贯穿检察履职全过程,奔着解决问题去、奔着实际效果去,真正让群众解开“法结”、放下“心结”。

●最高检明确工作方案,规范流程、细化安排,提前公布接访信息,构建常态化机制,聚焦重大疑难复杂、首次申诉等案件,推动矛盾源头化解、多元化解、有序化解。

●最高检领导注重整合资源,综合运用法律、政策、行政等多种手段,凝聚多方合力,让矛盾化解既有力度又有温度。

一张桌子,几把椅子,陈设朴素的检察接访室,承载着群众最真切的诉求与期盼。在这里,法律政策不再是冰冷的条文,而是化解心结的良方。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分。习近平总书记高度重视信访工作,早年在福建宁德工作时就推动建立领导干部下访制度。在浙江工作期间,他坚持这一做法,推动形成了“变群众上访为领导下访,深入基层,联系群众,真下真访民情,实心实意办事”为主要内容的干部下基层开展信访工作重要实践经验。

2025年,党的二十届四中全会胜利召开。全会明确提出,“推进信访工作法治化”“深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解”。这一年,检察机关深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实领导干部接访下访制度。最高人民检察院党组书记、检察长应勇等6位院领导率先垂范,先后奔赴安徽省、陕西省、广西壮族自治区等地,面对面听诉求、解难题,为8起信访、申诉案件的当事人解法结、化心结,推动解决群众的急难愁盼问题,切实把党的温暖和法律的温情送到群众身边。

聚焦民生痛点,解决急难愁盼

2022年6月14日深夜,一场交通事故彻底击碎了皖北农村妇女鲁某的平静生活。

鲁某的丈夫秦某是一名代驾司机。当天,秦某驾驶电动滑板车与高中生韩某驾驶的二轮轻便摩托车发生碰撞。秦某后因伤势过重不幸离世,留给鲁某的是年迈的婆婆、两个尚未成年的儿子以及28万元生意欠款。

公安机关以涉嫌交通肇事罪对韩某立案侦查,后将该案移送检察机关审查起诉。安徽省临泉县检察院审查发现,涉案当事人对事故发生都有责任,二轮轻便摩托车在当地未按照机动车管理,韩某是否明知车辆为机动车存疑,认定韩某应负的责任程度存疑,遂于2023年3月对韩某作出不起诉决定。鲁某向临泉县法院提起民事诉讼,法院判决韩某赔偿70余万元。可民事判决生效后,韩家仅赔偿了5万元,便再无下文。

案件结果让鲁某难以接受。三年来,她以韩某的行为构成交通肇事罪为由逐级申诉,身心俱疲。与此同时,韩家也深陷泥沼:因家中困难未履行赔偿义务,韩某被纳入失信被执行人名单,即将毕业的他面临着就业难题。

鲁某刑事申诉案,表面上看是申诉人不服检察机关作出的不起诉决定,背后的根本问题却是申诉人对其丈夫因交通事故死亡后未获得民事赔偿不满。

最高检受理案件后,由应勇包案办理。在接访前,应勇全面调阅了案件卷宗,仔细审阅了事故认定书、不起诉决定书、民事判决书及相关证据材料,并多次听取承办检察官的汇报,围绕案件事实认定、法律适用难点、司法救助可能性以及矛盾化解路径等,组织案件研究讨论。承办检察官回忆:“应勇检察长特别关注案件定性是否准确,反复询问证据是否扎实、法律适用是否统一,并指示我们要站在当事人角度思考问题,既要解法结,也要化心结。”

2025年11月13日下午,应勇在临泉县检察院接访鲁某。他耐心细致地为鲁某解释法律规定,阐明不起诉决定的理由和依据,同时深入了解其家庭实际困难。在得知鲁某家庭负债近30万元、生活陷入困境后,应勇表示,要关注被害人家庭的实际困难,依法开展司法救助,同时要积极推动被不起诉人一方尽力赔偿,促进案结事了人和。

经过多方协调,最终双方当事人达成执行和解协议,被不起诉人父亲承诺一次性赔偿30万元。同时,针对鲁某上有老下有小、负债沉重以及被不起诉人无力足额赔偿的现实情况,应勇要求检察机关按照有关规定开展联动救助。安徽省、市、县三级检察机关迅速响应,根据该案实际,联合开展司法救助,共同帮助鲁某一家缓解生活困难,传递司法温情。

“司法不是冷冰冰的,应当是有温度的司法,是法理情有机统一的司法。”应勇接访后说。

“那一刻我感受到的,是暖到心里的关怀。”拿到赔偿金后,鲁某重新燃起了对生活的希望。另一边,韩某也摆脱了失信被执行人身份。两个家庭从此步入生活正轨。

中国式现代化,民生为大。习近平总书记强调:“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”近年来,最高检党组着力加强民生司法保障,推出一系列顺民意、暖民心、惠民生的举措,以检察“力度”提升民生“温度”。

最高检领导带头接访下访,正是“坚持人民至上”的生动体现——不仅关注案件本身的法律裁决,更致力于穿透表层矛盾,破解背后的民生困境。

多元协同发力,化解矛盾纠纷

“信访问题不能只停留在‘依法办结’,更要实现‘案结事了人和’。”最高检领导在接访下访中,始终坚持以法治化为引领,深化运用检察听证、多元协同等方式,把实质性化解矛盾纠纷贯穿检察履职全过程,奔着解决问题去、奔着实际效果去,真正让群众解开“法结”、放下“心结”。

陕西省西安市的唐某、廖某夫妇,18年前痛失大儿子唐某波。儿子在一场斗殴中被王某持刀伤害致死的阴霾,长期笼罩着这个不幸的家庭。原本兴隆的生意因夫妇俩无心打理逐渐败落,家中生计日渐艰难,而他们始终对案件定性是否准确、是否遗漏犯罪嫌疑人等问题心存疑惑,多年来执着信访申诉,只为给逝去的儿子讨一个“说法”。

最高检受理该案后,最高检党组副书记、分管日常工作的副检察长童建明主动包案办理。他提前调阅了全部案卷材料,逐项核对关键证据,并多次听取承办检察官汇报,详细了解案件背后的家庭变故与信访历程。在赴西安接访前,童建明还专门与陕西省检察机关有关负责同志沟通,全面掌握唐某、廖某夫妇近年来的生活状况与真实困难。

接访当天,童建明提前来到接访室,亲切地招呼夫妇二人坐下:“唐师傅、廖大姐,你们一路过来辛苦了。今天咱们就像一家人一样,慢慢说、仔细听。”说起案情,廖某情绪有些激动,哽咽着说:“我儿子一条命啊,就只是‘故意伤害’吗?”童建明语气温和却坚定:“我理解你们的心情。从证据看,王某当时是被围殴中临时起意,捅刺的部位并非致命处,这说明他主观上是想伤害而非杀人。法律必须严格区分这两种故意,这也是对被告人量刑的重要依据。”

谈话间,童建明注意到廖某一直搓着双手,唐某的衬衫领口也已洗得发白。他话锋一转,轻声问道:“听说你们以前做生意,现在还好吗?”唐某叹了口气:“儿子走后,我们俩什么都顾不上了,店早就关了,这些年全靠打零工和低保……”童建明点点头,目光凝重:“法律的问题我们可以一一厘清,但生活上的难处,国家不能不管。根据国家司法救助政策,你们的情况符合救助条件。虽然无法弥补失去孩子的痛苦,但至少能给你们过日子稍微贴补一点,也算是一点安慰。”

望着这对夫妻,童建明诚恳地说:“案子已经过去18年,王某在监狱里度过了整个青春,你们也煎熬了18年。孩子如果还在,一定希望你们好好生活。你们还有小儿子,未来的日子还长。放下这件事,不是忘记孩子,而是让孩子安息,也让你们自己往前走。”

接访结束后,童建明特意嘱咐随行检察官跟进司法救助金的发放情况,并协调当地有关部门在就业帮扶、心理疏导等方面继续给予夫妇二人关怀。接访当场,唐某、廖某满含热泪地鞠躬表示:“童检察长的话,我们听进去了。法律给了交代,国家给了温暖,我们……也该翻篇了。”

检察机关领导干部接访下访和包案,是践行党的群众路线的重要体现,更是推进检察信访工作法治化的关键举措。最高检明确工作方案,规范流程、细化安排,提前公布接访信息,构建常态化机制,聚焦重大疑难复杂、首次申诉等案件,推动矛盾源头化解、多元化解、有序化解。在这一过程中,最高检领导注重整合资源,综合运用法律、政策、行政等多种手段,凝聚多方合力,让矛盾化解既有力度又有温度。

广西壮族自治区贺州市的左某结,与邻里因土地纠纷积怨多年,被同宗亲戚左某学酒后砍伤。经法院判决后,他因不服案件定性及未追究相关人员责任的结果,逐级申诉至最高检。最高检党组成员、副检察长苗生明包案后,赴基层检察院接访,细致开展释法说理工作:从案发过程看,左某学攻击的并非致命部位,被阻拦后即停止伤害,符合故意伤害罪定性;现有证据无法证明左某学伙同他人存在共同伤害行为,原审裁判并无不当。

法理之外,融通情理。考虑到矛盾根源在于土地纠纷,检察机关多次协调当地农业农村部门、街道办、村委会,与双方沟通协商,最终促成双方达成共识,从源头终结纷争。同时,检察机关指导左某结申请司法救助金,解决其生活困难。拿到司法救助金、明确土地处理方案的左某结自愿签署了息诉息访承诺书。这场持续多年的矛盾纠纷也随之画上句号。

从法律层面的精准定性,到情理层面的纠纷化解,再到生活层面的救助帮扶,最高检领导以多元协同的思路,推动矛盾纠纷在法治化轨道上实现了实质性化解。

率先垂范引领,激活为民动能

在江西省赣州市,最高检党组成员、副检察长葛晓燕在充分听取诉求、开展释法说理的基础上,根据申诉人实际情况,给予司法救助,为这个困难家庭解燃眉之急;在黑龙江省哈尔滨市,最高检副检察长张雪樵针对申诉人的工伤认定争议,与地方政府座谈会商,推动柳某某早日获享工伤保险救济;在江苏省南京市,最高检原党组成员、副检察长宫鸣聚焦申诉人民事监督请求,耐心细致地释明监督请求超期限的问题,分析原案实质争议焦点,提出下一步工作要求。

“领导干部带头接访下访,就是要带头直面群众、倾听诉求、解决问题。”从赣南大地到松花江畔,再到秦淮河岸,最高检领导用一次次深入基层的接访、一件件信访难题的破解为全国检察机关作出了表率,诠释着检察机关密切联系群众、为党分忧为民解难的工作作风,形成强大“头雁效应”,带动全国检察机关领导干部接访下访工作走深走实。

据了解,2025年1月至11月,全国检察机关领导干部接访下访2.95万件,包案办理信访案件4.7万件,70%的信访矛盾有效化解在基层。一组组数据的背后,是各级检察机关领导干部跟着群众走、围着问题转的责任担当,是检察为民理念的层层传递与落地生根。

安徽省亳州市的石某,1995年因交通事故导致高位截瘫,一级残疾的他常年卧床,家庭重担全压在妻子身上,一双儿女在贫困中长大。2022年,石家提起诉讼要求赔偿,因超过最长诉讼时效未获支持,申诉、申请监督均无果,一家人陷入绝望。应勇了解情况后,包案办理此案,不仅指派专人赴亳州面对面开展释法说理,更协调跨地区、跨部门联合帮扶。在最高检指导下,黑龙江省、安徽省两地检察机关依法开展司法救助工作,亳州当地政府也积极帮助石某一家解决生活上的困难。“在我们家最困难、最无助的时候,是党和政府给了我们希望。”石某的家人在感谢信中写道,曾经灰暗的生活已经重新燃起光亮。

法治的生命力在于实践,法律服务的价值在于为民。最高检领导接访下访和包案的实践,正是把习近平法治思想落到实处的生动写照。从聚焦民生痛点的精准帮扶,到多元协同的矛盾化解,再到以上率下的责任传递,最高检领导发挥“头雁效应”,推动“走出案卷、走出办公室、走出检察院”的履职要求切实转化为了各级检察机关的自觉行动。（谷芳卿 闫晶晶 王福兵 ）