最高法“总对总”合作单位增至18家 调解队伍“五连增”

1月30日，最高人民法院召开新闻发布会，介绍人民法院深化多元解纷机制成效情况，发布最高法等20家单位《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》及9件多元解纷案例库典型案例。

“总对总”多元化纠纷解决机制是最高法与中央和国家机关有关部门、全国性行业协会在城乡基层做实新时代“枫桥经验”，建立的矛盾纠纷预防化解工作协调和信息共享机制，通过集成整合各部门和组织解纷资源，依托线上线下方式实现诉调对接。

最高法审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨说，2025年以来，人民法院主动融入党委领导下的社会治理体系，巩固深化多元解纷机制建设成果，在“抓预防、聚合力、促规范”上持续发力，在“强调解、提质效、优服务”上精准施策，群众满意度实现新提升。

有机衔接 分层递进

《法治日报》记者从发布会上了解到，最高法自2019年起会同中央有关单位推动建立“总对总”诉调对接机制后，该机制不断深化发展，持续释放解纷效能。

在“广覆盖”上再聚力，2025年，与全国妇联建立婚姻家庭纠纷“总对总”机制，与中国文联开展对接，“总对总”合作单位增至18家。其中，11家单位“总对总”机制实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全域覆盖。

在“强队伍”上再提升，“总对总”调解队伍数量实现“五连增”。2025年底，调解组织达3.8万家，调解员增至9.6万人，较2024年同比分别增长3.3%和8.9%，内行人调处专业事优势持续扩大。

在“品牌化”上再发力，最高法与中国残联、全国工商联、人社部、金融监管总局、国家知识产权局联合发布5批多元解纷典型案例，持续释放“总对总”品牌效应，引领“行业纠纷行业解”。

在“提质效”上再强化，2025年，“总对总”合作单位在法院指导下调解案件98.5万件，其中，依托法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，首次超过法院委托调解量，较2024年增长4.3倍，“总对总”机制前端化解“防线”作用更加凸显。

值得一提的是，“总对总”机制在“制度化”上再次取得突破。钱晓晨说，最高法今天发布的《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》对全面深化“总对总”机制改革作了系统部署，为健全完善覆盖全面、优势互补、有机衔接、分层递进、线上线下的多元解纷格局，提供了制度保障。

保障诉权 减轻诉累

记者从发布会上了解到，截至目前，基层法院诉讼服务团队全部入驻县级综治中心，并对接8800多家乡镇（街道）综治中心，助力纠纷化解从“多头跑”到“一站解”。在综治中心设立诉讼服务窗口，并建设速裁法庭，选派17510名法官、特邀调解员、退休法官等人员常驻，开展指导调解、诉调对接、登记立案、速裁快审等工作，切实发挥法院专业优势和“兜底”保障作用。

“入驻综治中心全面到位，有效激发前端解纷活力。”钱晓晨说，最高法出台《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》，以顶层部署推动基层统一步调、实质运行。2025年，最高法举办10期调解实务培训，将综治中心入驻单位及调解员纳入培训范围，全年培训人员21.6万人次。地方法院通过设立品牌调解室、制作调解手册、开展同堂培训等方式，做实指导调解职能。

2025年，全国法院民事调解撤诉率47.4%，较2024年增加7.3%。人民法院“调解优先”规范升级，一体落实保障诉权与减轻诉累。

钱晓晨介绍说，人民法院严格依法规范民事案件立案与调解工作，一体推进巩固立案登记制度与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷。地方法院加大先行调解释明引导，优化调审衔接机制，激活先行调解制度效能。2025年，全国法院先行调解以季均28%的增幅稳步增长，全年调解成功案件432.3万件，实质保障当事人诉权。指导地方积极创新实践，重庆法院探索开展数字金融纠纷多元化解；浙江省杭州市中级人民法院持续深化市场化调解试点，2025年成功调处商事纠纷7.4万件，为当事人节约解纷成本5.9亿元。

加大供给 融合应用

2025年1月22日，多元解纷案例库上线，更好发挥典型案例示范引领作用。

2024年3月起试行的要素式起诉状、答辩状，从11类不断扩容升级到2025年7月的67类，将复杂法律文书转化为“填空式”模板。

……

人民法院持续加大优质公共法律服务产品供给，司法供给叠加赋能，全面增强多元解纷质效。

钱晓晨说，截至2025年底，超60%当事人网上立案时主动应用要素式诉状，不少地区示范文本首选率超90%。示范文本使用以来，55%当事人提交起诉状时主动选择调解。

此外，人民法院发挥要素式示范文本和多元解纷案例库集成应用效能，推动在综治中心等场所“落户”。钱晓晨说，多地法院通过指导综治中心调解员“用文本、查案例”，快速确定争议焦点，提升释法说理能力，调解成功率提升近20%，司法智慧赋能多元解纷效果持续显现。

全国1万多家人民法庭在线对接23.4万家基层治理单位，较2024年增加4082家。到2025年底，指导基层就地化解纠纷267.9万件。

2025年，依托“人民法院在线服务”，平均每分钟近百件案件实现“掌上立”，近三成立案申请在非工作时间和非工作日提交。全国法院在线调解案件835.2万件。

这样的效果来自信息技术融合应用不断赋能定分止争工作。钱晓晨说，人民法院以数字法院建设为牵引，通过全面深化信息技术与多元解纷融合应用，推进科技赋能向基层延伸，持续深化人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，“云上”指导、联合调处，把解纷服务送到群众“家门口”。人民法院持续优化网上诉讼服务，迭代“人民法院在线服务”，升级人民法院调解平台，做到“诉讼掌上办、调解不用跑”。

2025年，全国法院诉讼服务满意率达90.4%，较2024年增加7.2%。这样的提升来自规则引领与平台支撑同向发力。钱晓晨介绍说，最高法制定《人民法院诉讼服务标准化工作指引》，将立案、调解等48项服务功能、137个诉讼服务节点纳入平台进行标准化管理。全面畅通满意度评价渠道，健全评价、反馈、整改、监督、提升全流程闭环工作机制，充分运用评价结果促推提升诉讼服务质效。（记者 张昊）