平安花开满岭南——广东清远、高州法院以司法之力护航平安中国建设

　　烟火气、出游热、团圆景，映照出南粤大地最寻常也最珍贵的安宁。

　　“十四五”期间，广东全省群众安全感指数连续4年始终保持在98%以上；其中清远市、高州市分别荣获2021—2025年度平安中国建设示范市、县。98%的安全感，究竟靠什么托举？两块“国字号”示范招牌的背后，又藏着怎样的治理密码？带着这样的疑问，记者走进北江之滨的清远与高凉大地的高州，试图从一间间法庭、一处处综治中心、一沓沓调解笔录里，寻找平安建设背后的法治答案。

　　法护“万家灯火”——办好每一案，守好一方安

　　平安二字，“平”是根基，“安”是归宿。

　　对于人民群众深恶痛绝的犯罪行为，人民法院高举司法利剑，依法从严、精准打击，让犯罪分子受到应有惩处，让烟火人间始终宁静祥和。

　　在我国老龄化程度加深的当下，“养老”“健康”成为热门话题，也让不少不法分子盯上了中老年群体的“钱袋子”。

　　为谋取不正当利益，被告人魏某某等人成立公司，瞄准中老年男性群体，通过网络引流吸引被害人添加微信，虚构销售人员身份，套用话术剧本，编造虚假产品信息和来源，夸大、虚构所售卖保健品的功效，将没有疗效甚至不合格产品以数十倍高价对外售卖。后续更有相关团伙照搬魏某某团伙模式，继续行骗。两团伙累计诈骗金额超500万元，受害人达2500余人次，遍布全国。

　　对此，广东省连州市人民法院、清远市中级人民法院严格依法办案，以诈骗罪依法追究魏某某等人的刑事责任，切实守护人民群众的“钱袋子”。

　　天下无“毒”是人民群众的美好愿景。在今年6月26日第39个国际禁毒日，清远中院发布毒品犯罪案件审判白皮书。白皮书显示，近年来，传统毒品犯罪案件持续下降，2024年起以依托咪酯为代表的新型毒品犯罪，成为禁毒治理的重点。

　　2024年8月至2025年2月期间，被告人陆某伟多次向吸毒人员吴某荣、郑某、李某琳、周某琳（后三人均为未成年人）贩卖依托咪酯电子烟弹，同时安排郑某帮其销售依托咪酯烟弹并许诺“提成”。

　　“新型毒品具有隐蔽性强、传播速度快、成瘾快等特点，成为侵害未成年人身心健康的一大元凶。此外，未成年人心智尚未成熟、法治意识薄弱、欠缺辨别是非的能力，容易成为被犯罪分子利用的棋子。”清远中院刑一庭法官周雨晴介绍。

　　广东省英德市人民法院审理后认为，被告人陆某伟多次向未成年人贩卖毒品，并以“提成”为诱饵利用未成年人贩卖毒品，其行为已构成贩卖毒品罪，情节严重，应从重处罚，遂以贩卖毒品罪判处陆某伟有期徒刑五年，并处罚金人民币12000元，清远中院二审维持原判。

　　一个案件，就是一次平安守护；一份判决，就是一份法治承诺。2025年，清远法院严厉打击各类犯罪，切实回应群众司法需求，审结刑事案件6634件，其中非法集资、电信网络诈骗等案件70件，涉案金额4.92亿元。

　　司法既有雷霆力度，亦有为民温度。案子结了，法结心结更要解开。

　　2024年12月，最高人民法院发布《关于在审判工作中促进提质增效推动实质性化解矛盾纠纷的指导意见》，其中第十三条明确规定，人民法院应当强化裁判文书的释法说理，正面回应当事人的诉辩意见，严格落实判后答疑，促进当事人服判息诉。

　　2025年6月，清远法院判后答疑工作“升级换代”，《清远法院判后答疑工作实施办法（试行）》出台，推动释法说理工作落实落细。2025年下半年，清远市两级法院一审服判息诉率达到94.1%，较同期提升6.47个百分点。

　　“清远地处粤北，山多路远、城乡交织，群众对平安的感知，就在案子办得公不公、纠纷解得快不快。我们坚持在党委领导下融入平安清远建设大局，依法严惩电信诈骗、毒品犯罪等群众反映强烈的犯罪，同时以判后答疑、司法建议推动审判职能向前端延伸、向基层下沉，履行好守护一方平安的职责使命。”清远中院院长刘样发表示。

　　深耕“枫桥经验”——把矛盾纠纷化解在萌芽状态

　　在高州市环城东路40号，有一栋带小院的四层白色建筑。这里是高州市综治中心所在地，21个重点部门派员入驻，提供调解、仲裁、裁决、复议、诉讼等“一站式”解纷服务。

　　记者翻开导引台的登记簿，群众来访理由竟然满满都是“信访”。面对记者的疑问，高州市综治中心负责人笑着解释道，很多第一次来到这里的群众并不清楚自己的诉求应当“由谁管”，“遇到矛盾纠纷，‘信访’就是他们最朴素的认知，这就需要群众接待大厅工作人员进一步评估群众问题类型，再分流到对应权责部门跟进处理。”

　　高州市地处粤西山区，综治中心的触角延伸至下辖28个镇（街）、488个村（居）委会。老百姓无论身处市里还是镇街乡村，都能第一时间得到高质效解纷服务。

　　今年4月，35名来自四川的彝族务工人员聚集在高州市金山街道某项目劳务公司，情绪十分激动。辖区派出所接到110警情后，迅速赶赴现场稳控秩序，第一时间将纠纷推送至金山街道综治中心。综治中心立即联合高州市人民法院金山人民法庭、街道司法所组建联合调解专班，开展群体性劳资纠纷专项处置工作。当晚，调解专班便推动劳资双方达成书面调解协议，务工人员拿到第一批劳动报酬，顺利踏上归途。

　　“省级工业园区就在金山街道，合同纠纷、劳资纠纷多发，但在综治中心统筹协调下，人民法庭、派出所、司法所能够充分发挥各自优势，每一起纠纷都能妥善化解，从没有发生过极端案事件。”金山街道党工委副书记、政法委员刘一波说。

　　综治中心是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。今年9月28日召开的平安中国建设工作会议明确，要深化综治中心规范化建设。

　　近年来，高州法院积极融入综治中心规范化建设工作。在县级层面，发挥常驻法官团队和退休法官调解工作室的专业优势，确保专业司法力量“坐堂问诊”；在镇街层面，强化人民法庭、派出所、司法所“庭所共建”协同解纷模式，全面推行“一中心一法官”联络机制，28名法官对接全市28个镇街综治中心，开展指导调解、巡回审判、法治宣讲等工作，努力把矛盾纠纷化解在一线、化解在萌芽状态。

　　2025年3月，41个集法治宣传、多元解纷、诉讼服务、以案释法等功能于一体的高州基层治理特色品牌——司法惠民服务中心全部正式纳入综治中心体系。

　　“高州是茂名市最早探索建成司法惠民服务中心的地方，也是这一模式运行成效最好的样板。”高州法院院长李亚车告诉记者，“现在我们把司法惠民服务中心整体纳入综治中心体系，把法官联络、调解指导、司法确认、巡回审判等资源沉到镇村，实现‘只进一扇门’‘最多跑一次’，真正把‘好心高凉’的传统转化为基层治理效能。”

　　织密“治理网络”——协同发力筑牢平安防线

　　物业纠纷，常被看作“家长里短”的小事。但清远市清城区人民法院法官邓楠深耕物业纠纷多年，明白事情并不简单。

　　“物业纠纷不是小问题，容易演变为群体性纠纷。处理不好影响人民群众获得感，影响司法和政府的公信力，不利于社会稳定。”

　　十年前，物业纠纷在清城区法院还是罕见案由，“一年十件八件”。然而近十年，跟着清远城市化一起跑起来的，是爆发式增长的物业纠纷。

　　2023年起，清远法院在党委支持下推动在全市楼盘集中的凤翔社区设立物业矛盾纠纷化解中心，形成“社区吹哨+司法调处+行政化解”联动快速调处机制。多元解纷、示范判决、司法建议、联席会商……一套组合拳打下来，正式进入法院诉讼环节的纠纷逐年减少。

　　但用邓楠的话来说，“物业纠纷的绝对值还在增加”“如果前端预防化解做不到位，矛盾纠纷终究会发酵成案件诉至法院”。

　　“物业纠纷不只是法律问题，更是事关基层社会治理。要想真正解决问题，必须把党建放在前面，发挥合力。”为此，清城区法院“盯”上了成立不久的社会工作部，并向其发出社会治理类司法建议，推动全市小区成立党支部或党小组，发动党员改进业委会运行混乱、与物业服务公司沟通不畅等问题。

　　而党建引领的思路也从省级层面得到了呼应。2025年5月，广东省高级人民法院等四部门签署加强物业纠纷前端治理工作备忘录，明确基层党建将成为治理的核心抓手，织密党组织领导的基层治理网络。

　　在此基础上，广东法院在全省推开“示范性诉讼+批量化调解”试点，以物业服务纠纷首批典型案例为引领，把“审理一案、化解一批、治理一片”的效应，从物业领域延伸至劳动用工、知识产权、金融借款、行政争议等多个类型化纠纷领域。

　　数字时代，协同共治、高效解纷离不开平台建设。

　　今年起，在广东省，人民法院调解平台与“粤平安”综治中心业务系统实现双向对接，纠纷从发现、分流、调解、司法确认、调解不成转入审理全流程在线完成。

　　今年夏天，清远市清新区人民法院驻清新区综治中心书记员张双宜注意到，立案庭推送来的十起建议先行调解的案件与综治中心近期登记的另外数十起纠纷，被告均为某AI培训机构。她立即向法院和综治中心汇报了这一情况。

　　经过梳理排查，这批纠纷共有37名当事人，其中不乏情绪激动者，如果全部进入诉讼程序，不仅维权周期长，还存在升级为群体性纠纷的隐患。对此，清新区法院立即启动多元联动调处机制，联合太和镇政府、司法所组建专项工作小组，依托综治中心一站式解纷平台，将整批纠纷进行先行调解。

　　“开展司法确认工作那天，我们工作到晚上十点，37件纠纷全部化解！”张双宜对那次“加班”印象深刻。

　　而对于办公地点仅隔一条马路的清新区法院禾云人民法庭和镇综治中心来说，比起在平台互相推送，他们更适应“打电话”。

　　“形式不重要，我们追求的是真正互相融入。”禾云镇综治中心负责人陈俊杰说。

　　为破解“案多人少”难题，禾云法庭与镇综治中心建立深度联动机制。综治中心选派金牌调解员常驻法庭，负责先行调解；法庭法官则挂钩镇综治中心和各村居，担任法律顾问，提供法律指导。针对农村熟人社会特点，禾云镇充分挖掘本土资源，借力“五老”威望打开群众心结。近年来，法庭年均收案约900件，其中三分之一通过综治中心分流化解。

　　如今，当地群众遇到纠纷，下意识会先到综治中心，“先调解”的理念已深入人心。

　　而在整个南粤大地，这种“双向奔赴”正在成为常态：全省122家基层法院585名工作人员100%入驻县级综治中心，420家人民法庭对接1609个镇街综治中心，形成“常驻+轮驻+随叫随驻”三位一体派驻模式。

　　平安之绩，非一日之功；善治之效，贵在久久为功。

　　记者踏访之际，一组更新的数据正在南粤大地上刷新：今年1至8月，广东法院72.9万件民事一审案件导入先行调解，调解成功28.6万件，依托综治中心前端实质化解大量矛盾纠纷。从北江之畔到高凉大地，从凤城骑楼到贡园荔乡，法槌落下的每一声、调解员踏过的每一寸泥土，都在为“平安”二字写下新的注脚。

　　新起点、新未来。当法治成为南粤大地最坚实的平安底气、最温暖的民生底色，平安之花，必将在岭南四季常开、长盛不谢。(姜佩杉)