天水法院：深化多元解纷机制 赋能平安中国建设

2025年，甘肃省天水市6篇案例入选最高人民法院多元解纷案例库，涵盖民间借贷、涉企债务、土地流转、商事合同等多个关键领域，生动展现了天水在新时代背景下对“枫桥经验”的持续深化与本土化创新。通过“提级管辖+菜单调解”“以保促调+柔性解纷”“府院联动+系统治理”等一系列务实举措，天水逐步探索出一条以“实质化解”为导向、以“多方协同”为支撑、以“源头预防”为延伸的特色路径。

构建前端网络，以“一站受理+多元联动”机制分流基础民商纠纷

天水市中级人民法院坚持先行调解工作，积极参与综治中心规范化建设，在全市7个县（区）综治中心挂牌成立人民法院立案窗口，派驻28名法官、法官助理、调解员等常驻综治中心开展立案、调解工作，依托各级综治中心构建“一站式”分流调解网格，推动大量基础性民商事纠纷关口前移。

在郭某与汪某、马某民间借贷纠纷化解过程中，武山县人民法院向前来咨询立案的当事人主动释明调解优势，引导当事人精准表达诉求、首选先行调解解决纠纷。综治中心发挥牵头统筹作用，指派人民调解员开展调解，调解员发挥熟悉社情民意的优势开展情绪疏导，法院派驻法官同步提供专业法律指导，形成“情理感化”与“法理释明”的合力。最终促成当事人达成分期还款协议，出借人自愿减免部分利息，既保障了债权人合法权益，又维护了亲属间和睦关系，实现了“案结事了人和”的良好效果。

在某科技公司与某碳素公司买卖合同纠纷一案中，甘谷县人民法院收到起诉材料后，经征求双方当事人同意，将案件引导由当地综治中心化解。综治中心指派专业性强、业务素质优的调解员开展调解工作。调解员一方面深入企业实地调解，另一方面联系法官给予指导，并向当地工商部门咨询专业意见，充分了解纠纷“堵点”，及时交流调解意见，提出有效调解方案。最后，制定分期履行的调解方案，缓解企业还款压力，减轻市场主体解纷成本，缩短商事纠纷解决周期。此外，在快速解决双方当事人纠纷的同时，通过“调解+回访”机制，督促债务人自动履行调解协议，解决了债权人的后顾之忧，达到实质解纷效果。

强化中院统筹，以“做实调解指导+提级管辖”模式攻坚重大复杂纠纷

针对涉及重大利益、跨层级、法律关系复杂的系列纠纷，天水市中级人民法院充分发挥枢纽作用和审级优势，一方面通过“请进来”“走出去”加强与“总对总”“点对点”多元解纷对接单位的沟通协作，常态化地开展现场培训、视频培训、个案调解、发送多元解纷典型案例等，不断提高基层调解组织、“总对总”对接单位调解能力、调解规范化程度，并主动担当作为，运用提级管辖与示范调解相结合的模式，实现对重点领域纠纷的系统化解。

在处理某自然资源局与某房地产公司建设用地使用权出让系列纠纷中，面对当事人相同、纠纷同质、跨层级受理的8案，天水市中级人民法院果断决策，将基层法院受理的5案提级至市中院集中管辖。组建由资深法官、律师调解员构成的调解专班，全面评估案件风险与企业履约能力，创新设计出多套定制化解决方案，形成清晰的调解选项清单。通过引导双方从“对抗博弈”转向“协同选择”，最终促成政府与企业达成“以已付资金置换部分土地使用权、剩余土地由政府收回”的整体解决方案。这一模式不仅高效化解了总标的额6亿多元、可能影响地方经济与社会稳定的系列纠纷，更盘活了存量资产，稳定了市场预期，展现了人民法院在服务高质量发展、优化营商环境中的主动作为与司法智慧，为跨层级、跨领域复杂纠纷的实质性化解提供了可复制的“天水经验”。 

创新保全运用，以“活封活扣+履约保障”策略破解涉企债务僵局

在处理涉企债务纠纷时，摒弃“一冻了之”的简单思维，创新保全措施运用方式，探索形成“以保全促调解、以调解化僵局”的涉企纠纷化解路径。在黄某与某实业公司借贷纠纷一案中，面对企业因基本账户被冻结而陷入经营停顿的困境，甘谷县人民法院迅速启动评估、调查机制，经实地核查确认该企业节假日收入占全年60%以上的关键事实。在此基础上，创新提出“附条件解除冻结+补充物权担保+违约加速条款”的组合式调解方案。该方案既解除企业经营束缚，恢复其“造血功能”，又以法定代表人房产抵押和严格的违约后果约定构建了债权保障的“安全网”。最终促使双方达成分期还款协议，并实现100%自动履行，创造了“保全保活力、调解调实效”的双赢局面。

深化府院协同，以“专班运作+系统治理”路径化解涉众民生争议

针对涉及人数众多、关乎基层稳定的群体性纠纷，深化“府院联动”机制，组建由综治中心牵头、法院参与、多部门协同的工作专班，合力破解此类纠纷普遍存在的“主体分散、诉求多元、协调困难”等难点问题，致力于实现“解决一案、治理一片”的系统化治理效果。在某村60余户农户土地承包纠纷处置中，面对农户诉求多元、矛盾易激化的复杂情况，甘谷县人民法院在综治中心统筹牵头下，联合司法所、村委会成立工作专班，逐户访谈厘清诉求，分类制定调解策略。专班不仅促成承租方与农户就拖欠租金达成“分期支付+解决合同”的协议，更向前一步，针对土地后续利用问题，推动村委会引入第三方新型农业经营主体进行转租，避免了土地闲置和农民长远收益损失。此举将一次性的纠纷化解，延伸为农村土地流转规范化、风险防范长效化的制度完善，有效预防了同类纠纷的再次发生。

注重关系修复，以“灵活救济+双向解纷”理念维护营商合作生态

对于存在长期合作基础的企业间纠纷，主张贯彻“善意文明”司法理念，采取审慎灵活的司法措施，着力修复合作关系，维护健康营商生态。在某农业公司与某塑业公司借贷纠纷中，秦安县人民法院经调查发现，若继续冻结某塑业公司账户将导致其生产停滞、订单流失。在某农业公司债权可获得其他方式保障的前提下，依法及时解除账户冻结，缓解企业燃眉之急。同时，邀请曾参与双方以往交易、熟知情况的律师调解员介入，聚焦争议核心即利息计算方式，进行专业斡旋。最终促使双方互谅互让，达成和解，不仅了结了当下债务，更修复了长达十余年的合作伙伴关系，实现了刚性法律效果与维护区域产业生态效果的有机统一。

上述案例实践是天水深化新时代“枫桥经验”的一个缩影。近年来，天水始终坚持以人民为中心，推动司法职能向前延伸、向深探索，既在重大纠纷中推行“一揽子”化解，也在民间矛盾中注重“温情式”调处；既在涉企僵局中探索“创新式”破题，也在民生诉求中构建“系统性”回应，逐步形成分层递进、刚柔并济的解纷工作体系。展望未来，天水将持续深化改革、完善机制、提升效能，努力将多元解纷的“实践优势”转化为治理现代化的“制度优势”，为建设更高水平的平安法治社会贡献更有温度的司法力量。（记者 赵志锋 通讯员 吕晋阳）