河南安阳：“关键少数”出庭发声 法治善治落地生根

在对一起工伤保险资格认定上诉案审理中，滑县县长王军华出庭应诉。

安阳中院行政庭法官庭后在做当事人的工作。

　　今年全国两会上，最高人民法院工作报告指出，促进提升依法行政水平。河南省安阳市中级人民法院实施“一百两全”工程，强力推动行政机关负责人出庭应诉工作。全市9个县（市、区）政府“一把手”全部实现出庭应诉，全市行政机关负责人出庭应诉率超95%，为实质性化解行政争议、推进法治政府建设筑牢司法保障。

　　以“关键少数”引领法治风尚

　　“教者，效也，上为之，下效之。”政府“一把手”出庭应诉，不仅是履行法定职责的必然要求，更是践行法治理念、发挥“关键少数”示范作用的直接体现。为推动行政机关负责人出庭应诉工作，2025年，安阳法院精准发力，明确“一把手”出庭应诉全领域覆盖目标。

　　2025年3月14日，随着法槌落下，安阳中院对一起工伤保险资格认定上诉案开庭审理。该院党组书记、院长李杨担任审判长，滑县县长王军华作为行政机关负责人出庭应诉，直面群众诉求、阐述行政考量。

　　这场庭审，拉开了政府“一把手”出庭应诉的序幕。紧随其后，汤阴县县长胡玮、龙安区区长罗振方、殷都区区长郭向工等相继走进法庭。“头雁效应”快速传导扩散，不仅9个县（市、区）政府“一把手”全部出庭应诉，各级行政执法机关“一把手”也积极跟进，殷都区、林州市、内黄县等实现辖区被诉行政机关“一把手”出庭应诉全覆盖，全市行政机关“一把手”出庭应诉104人次，副县级以上职务负责人出庭71人次，形成“主要领导带头出庭、分管领导积极出庭、涉诉部门必须出庭”的层级联动效应。

　　安阳市两级法院通过“一案一提示”发送应诉通知、定期向市县两级政府专题通报、发送针对性司法建议等方式，将“软倡导”变为“硬要求”。同时，常态化组织“定向旁听”活动，邀请相关领域执法人员走进法庭，将庭审变为最直观的法治课堂。“主要领导带头出庭、分管领导积极出庭”的层层示范效应，推动行政机关工作人员进一步树牢“有权必有责、用权受监督”的法治观念。

　　以直面沟通打破解纷壁垒

　　“出庭”不是目的，“解纷”才是关键。在安阳，衡量负责人出庭成效的标准已不再是“人到了没有”，而是“话讲透了没有”“事儿解决了吗”。

　　殷都区人民法院审理的一起行政协议案件中，殷都区自然资源局局长吴建新作为行政机关负责人出庭应诉。庭审中，吴建新全程主动参与，认真倾听行政相对人诉求，以“面对面”沟通纾解对立情绪。在法官居中协调下，双方就争议款项及支付期限达成一致，成功签署调解协议，争议圆满化解。

　　林州市人民法院审理的一起行政处罚案件中，林州市市场监督管理局局长刘志红直面原告，详细说明执法依据与裁量理由：“处罚不是终点，作为执法机关，我们始终坚持处罚与教育相结合原则。”坦诚的沟通让原告深刻认识到自身行为的违法性与社会危害，当庭提交保证书，双方达成和解，争议得到实质性化解。

　　这种转变得益于机制创新。安阳市两级法院创新推出庭前“三必谈”机制——庭前会议必谈事实认定核心依据、必谈法律适用条文细节、必谈争议化解思路，为出庭应诉负责人提供精准“法律辅导”，让其在庭审中既能讲清法理，又能回应情理，引导其从“程序性应诉者”转变为“实质性解纷参与者”，充分发挥“关键少数”在化解行政争议中的关键作用。

　　从“对抗”到“对话”的转变，极大提升了争议化解效能。2025年，安阳全市法院行政案件调撤率达36.67%，同比提升10.26%，真正做到了将“案件结没结”转向“争议解没解”。

　　以庭审监督强化依法行政

　　“一把手”出庭，是对行政机关依法行政能力最直接、最深刻的检验和提升。

　　安阳中院审理的一起治安行政处罚上诉案件中，汤阴县县长胡玮出庭应诉，该案源于民事纠纷引发的治安处罚。庭审中，胡玮认真倾听原告诉求与法院意见，经庭审调查与法律辨析，县政府及县公安局认识到原行政处罚在事实认定和执法程序上的瑕疵，并在庭后多次就行政相对人之间的民事纠纷进行调处，推动双方就房屋修缮款项和支付期限达成一致。秉持“有错必纠、决不护短”的法治精神，汤阴县公安局主动撤销原行政处罚决定，原告申请撤回起诉。

　　在内黄县人民法院审理的一起涉及300余名农民工工资款结算的行政处理案件中，内黄县县长祁欢出庭应诉。案件中，内黄县人社局作出行政处理决定，责令总承包单位支付农民工工资，却未明确总承包单位向分包单位的追偿权。庭审中，合议庭围绕追偿权认定等争议焦点展开调查，县政府及县人社局当庭认识到行政处理决定及行政复议决定存在的疏漏。庭后，相关部门迅速纠正不当行政行为，完善处理决定内容，保障各方合法权益。最终，行政相对人主动申请撤回起诉，一起涉及群体利益的争议得到妥善化解。

　　“一把手”出庭应诉实质发声，既直面个案争议、回应群众诉求，更能推动行政机关自我纠错、完善机制。这种直面问题、主动纠错的案例，正是“一把手”出庭应诉的深层价值所在。通过“一把手”出庭，行政执法的标准被重新校准，执法者对程序正义与实体正义的理解更加深刻。

　　2025年以来，针对庭审中发现的执法程序不规范、法律适用不准确等共性问题，全市法院精准发送司法建议34份，均得到行政机关采纳并整改。以应诉为契机，行政机关依法行政能力持续提升，全市行政案件发案量、行政机关败诉率实现“双下降”，法治政府建设根基不断夯实。

　　从“个案应对”到“制度引领”，安阳法院通过“一把手”出庭应诉“小切口”，推动了法治政府建设的“大变革”。下一步，安阳法院将持续推动行政机关负责人出庭应诉机制走深走实，融入法治政府建设全过程，让公平正义可知可感，让法治真正成为安阳这座古城最鲜明的底色、最持久的竞争力。（刘熠博 郭会平）