​上海市政协搭台协商巧解住房养老急难事

深秋时节，上海闵行文化公园层林焕彩、碧水环堤，一座座静谧雅致的“蓝色城堡”坐落于公园湖畔。据悉，这些名为“慧音蓝屋”的特色建筑源于更好关爱孤独症人群的美好愿景，由闵行区政协牵头建设，集协商议事、政协文史、慈善文化功能于一体，为政府部门科学决策贡献智慧和力量。

图为闵行区重点提案督办协商会。

近日，“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题活动采访团走进上海，探寻上海市政协履职为民、凝心聚力的生动实践。当天，社区医养融合“示范点”重点提案督办协商会在“慧音蓝屋”举行，闵行区政协委员与区卫健委、民政局、医保局等部门负责人围坐一堂，围绕社区医养资源统筹、供需精准匹配等内容察实情、建真言、献良策。

医养融合 议出养老服务“最优解”

随着人口老龄化程度不断加深，失能失智、慢性病老年人占比逐年攀升，长期照护需求日益迫切。推动养老服务业高质量发展，不仅事关亿万百姓福祉，也是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要课题。

“对于患有脑卒中、慢阻肺等重症老年人急性期治疗结束后，最担心的就是出院后到哪里进行后续康复治疗。”上海市闵行区政协委员、复旦大学附属闵行医院重症医学科主任李响结合30余年临床经验，点出提案的初衷，他期盼建立联合病房，打通医疗机构与社区养老之间的“最后一公里”，为老年人安享幸福晚年提供医养融合优质方案。

闵行区卫健委主任冯亮介绍，区卫健委充分吸纳委员建议，牵头联动民政、医保等部门，在全市率先探索市级医院与社区共建联合病房；推动全区61家养老机构与社区卫生服务中心签订合作协议，实现医养结合动态全覆盖；开展“6789银龄健康关怀行动”，2026年累计服务60岁以上老年人45.43万人次，推动健康服务“全周期，精准达”。

“建议进一步加强镇街层面为老服务中心、社区卫生服务站、家庭医生工作室等资源整合，打造1至2家医养康护教产一体化的区级养老旗舰店。”上海市闵行区政协委员、华漕社区卫生服务中心主任陈斌建议打通“医办养”政策堵点，织密社区医养功能单元，打造养老科技消费体验场景，释放银发经济活力。

谈到医养融合带来的变化，闵行区政协委员、上海乐邦养老服务有限公司董事长李侠有感而发，新虹敬老院深度参与街镇床位联动转介，老人急性期进医院、平稳期回机构，这条链不再是纸面签约。“上转下转一件事”把病种和药品清单理出来，机构端清晰知道“什么病能接、药跟不跟得上”。

“医养融合要实现从‘人找服务’到‘服务找人’的转变。”闵行区政协委员、上海大华福利院院长杨蔚立足智慧康养，提出运用分级响应台账，打通数据壁垒，依靠科技赋能做实重点老年群体精准照护。

从委员案头的意见建议，到督办现场的协商交流，再到养老医疗等一系列惠民成效，一件件提案正从“纸上建言”变成群众可感可触的“幸福清单”。

把脉开方 破解“独身者”遗产困局

独身人士遗产由谁接管？谁堪托付身后事？民法典在继承编中首次确立遗产管理人制度，规定没有继承人或者继承人均放弃继承的，由被继承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人。

然而，这项制度在落地实施过程中面临一系列现实困境。上海市政协委员、上海申浩律师事务所高级合伙人张玉霞在代理案件中发现，民政部门根据法院裁定担任遗产管理人后，在处理银行存款、车辆、房屋等遗产时，涉及多个部门，因缺乏健全完善的操作细则及标准，部门间衔接机制不顺畅。

张玉霞经过三年多反复考察和调研，广泛收集群众意见，形成《关于遗产管理人制度落地实施的提案》，建议细化遗产管理人权责制度，完善与银行、保险、车管所等部门的衔接措施；参考破产管理人案件统一管辖制度，细化法院指定遗产管理人规则，合理分配举证责任。

该提案得到了上海市相关部门的高度重视。2025年5月30日，上海市高级人民法院、上海市民政局印发《关于完善遗产管理人工作机制的会商意见》，细化各部门职责和协作流程。明确民政部门可以委托专业机构查询财产，并设立遗产管理人资金专户。

去年年底，居住在上海市虹口区的46岁蒋女士因突发脑溢血不幸离世。因其父母早逝、未婚无子女，对于如何办理“身后事”引发关注。民政部门根据法院裁定担任遗产管理人，而丧葬事宜不属于遗产管理，对于是否有权利和义务承办丧事、费用按什么标准执行、资金如何支取等方面缺乏明确的操作规范。

“制度推进很快，但落地关键在细节。”张玉霞强调，仅凭借法律规定中“有利于被监护人”原则，基层很难把握尺度，容易出现顾虑，不敢履职。她建议明确民政部门作为管理人是否有办理丧葬的权利义务；确定丧事承办人顺位规则与争议解决途径，按照合理必要性、绿色殡葬原则，明确费用支出来源及标准；打通与人社部门联动的丧葬补助快速支付通道，加快审核和支付速度。

在委员建议的推动下，配套实施细则加快出台。2026年4月20日，上海市民政局等五部门印发《无继承人逝者丧事承办和遗产管理工作指引》，建立健全人社、银行、保险等部门的衔接机制；对无继承人逝者丧事办理、资产查询、丧事费用优先支付等事项的办理要求作出明确指引和规范。

一件提案回应万家期盼，既是委员履职为民的初心写照，亦是协商民主赋能基层治理的鲜活注脚，推动民法典条文从纸面走进百姓心间，为基层治理注入温润持久的法治力量。

旧改焕新 一张“房票”促双方共赢

一封来自社区居民的来信，牵出旧改群众最真切的安居期盼，也催生了上海市政协委员、上海农商银行数字化转型办公室主任王海涛关于“两旧一村”改造的提案。

来信里，居民道出旧区改造安置方式有限、选择不多的顾虑，期盼能有更加灵活多元的安置路径。收到来信后，王海涛依托政协委员工作站联系群众机制，深入社区走访调研，面对面倾听居民、基层工作人员的建议，梳理旧改推进中的难点，借鉴各地相关工作经验，反复打磨建言思路。

在扎实调研的基础上，王海涛提交《关于创新“两旧一村”改造模式，推出“房票”机制的提案》，建议在传统实物安置、货币补偿之外，新增“房票”安置模式，给群众多一种安居选择。这件提案精准回应城市更新中的治理难题，推动相关部门吸纳建议、落地试点。

如今，上海已在多个区的“城中村”改造和旧改征收项目中试点“房票”安置，并出台实施办法和奖励机制。

“这件提案能够带来三方面的共赢。”王海涛认为，实行“房票”安置，不仅让拆迁居民除了拿钱、拿房外，又多了一种选择——拿票；又能够促进房地产市场提供合适房源，实现供需双方有效对接。

一封来信催生一件“房票”提案，正是全过程人民民主的生动缩影。政协委员架起民意直通的桥梁，把群众的安居心愿转化为可落地的创新政策，以协商建言助力城市发展，让惠民红利稳稳落到千家万户。

上海市政协创新推出提案工作“五步法”，选题阶段累计发布近500个提案参考选题，坚持“提案不在多而在精”，从严把控质量，提案建议解决采纳率由2023年的87.89％提升至2025年的90.44％。

社情民意声声入耳，民生实事件件暖心。一件件提案，承载着政协委员的为民情怀，诠释着协商民主的生动实践。在各部门的协同联动下，这些带着民生期盼的建议落地生根、开花结果，群众的法治获得感和满意度持续提升。

（“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动由中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持）   （记者 赵颖 见习记者 胡建霞）